Компетентност на Европейския съюз в областта на енергетиката

Абстракт

Настоящата студия изследва динамиката в уредбата на компетентността на Европейския съюз в една специфична област на икономиката, силно доминирана от националните интереси, каквато е енергетиката. Енергийната политика винаги е била разглеждана като своеобразен парадокс на интеграционния процес, доколкото два от трите Учредителни договора, подписани през 50-те години на ХХ век, са насочени към интеграция именно в сектори на енергетиката и въпреки това, дори към днешна дата трудно може да се приеме еднозначно, че Съюзът разполага с ефективна енергийна политика. Причините за това са редица. На първо място, първоначалната липса на обща компетентност на Европейската общност, днес ЕС, по отношение на сектор енергетика не позволи на последната да изгради една цялостна, съгласувана и завършена енергийна политика. Тази нормативна празнина кара институциите да прибягват до други правни инструменти за регулиране на обществените отношения в този отрасъл, което разбира се има своите недостатъци и предели. Ревизията на Учредителните договори от Лисабон внесе съществена промяна в това отношение, предвиждайки изрично компетентност на Съюза в областта на енергетиката, както и предоставяйки му специфична норма, която да служи за правно основание на предприеманите от институциите дейности в отрасъла. Анализът на тази нова уредба обаче разкрива, че въпреки безспорния прогрес, който е извървян през годините, Европейският съюз все още не може да се похвали с ефективна енергийна политика, която да гарантира енергийната му независимост. Водещата роля на държавите членки по ключови за енергетиката въпроси остава. Предвидената правна уредба на първично ниво разкрива редица слабости и пропуски, сред които ключови са липсата на изрична външна компетентност и субординираността на енергийната политика по отношение на останалите съюзни политики. 

Библиография:

I. Монографии, учебници, изследвания на европейски институции

Готрон, Жан-Клод. Европейско право. София: Университетско издателство „Св. Климент Охридски“, 2006.

Христев, Христо, Вътрешен пазар и основни свободи на движение в правото на Европейския съюз. София: Сиела, 2018.

Barnard, Catherine. The Substantive Law of the EU: The Four Freedoms. Oxford: Oxford University press, 2016.

Blumann, Claude, Louis Dubouis. Droit matériel de l’Union européenne. Paris: Montchrestien, 5e éd., 2009.

Bouzarovski, Stefan, Harriet Thomson, Marine Cornelis, Anais Varo, Rachel Guyet. Towards an inclusive energy transition in the European Union: Confronting energy poverty amidst a global crisis. Publications Office of the European Union, Luxembourg, 2020.

Cenevska, Ilina. The European Atomic Energy Community in the European Union Context; The Outsider Within. Leiden: Brill Nijhoff, 2016.

Derdevet, Michel. L’Europe en panne d’énergie. Paris: Descartes et Cie, 2009. Droutman, Lawrence. Nuclear Integration: The failure of Euratom. Columbia University press, 1973.

Isidoro, Cécile. L’ouverture du marché de l’éléctricité à la concurrence communautaire. Paris: L.G.D.J. 2006.

Jones, Christopher, William-James Kettlewell. EU Energy law. Volume I. The internal energy market, Deventer: Claeys and Casteels Law Publishers, 2021. Langlet, David, Said Mahmoudi. EU Environmental law and policy. Oxford: Oxford University Press, 2016.

Monnet, Jean. Memoirs. New York: Doubleday and Company, 1978. Simon, Denis. Le système juridique communautaire. Paris: PUF, 2 ed. 1998. Sodersten, Anna. Euratom at the crossroads. Cheltenham: Edward Elgar Publishing Limited, 2018.

Talus, Kim. EU energy law and policy: A critical account. Oxford: Oxford University press, 2013.

II. Студии, статии, глави от книги, working papers

Готрон, Жан-Клод. Правна система на ЕС – Обща характеристика. В: Записки по право на Европейския съюз. Сборник лекции от международна магистърска програма „Право на Европейския съюз“. Т. 1, Семов, Атанас, Христо Христев (съст.). София: Университетско издателство „Св. Климент Охридски“, 2009.

Жаке, Жан-Пол. Лисабонският договор. – В: Договорът от Лисабон. Консолидирани текстове и коментари. Семов, Атанас, Христо Христев, Христо (ред.). София: Университетско издателство „Св. Климент Охридски“, 2012.

Berger, Françoise. La CECA et la question de l’énergie. – In: Beltran, Alain (dir.). État et énergie XIXe-XXe siècle. Vincennes: Institut de la gestion publique et du développement économique, 2009.

Blumann, Claude. Énergie et Communautés européennes. – Revue trimestrielle de droit européen, 1984, № 4.

Blumann, Claude. L’impact de la crise de Tchernobyl sur la politique communautaire de l’énergie. RTDE, 1989 с. 7.

Brosset, Estelle, Sandrine Maljean-Dubois. The Paris Agreement, EU Climate Law and the Energy Union. – In: Peeters, Marjan, Mariolina Eliantonio (eds.). Research Handbook on EU Environmental Law. Cheltenham: Edward Elgar, 2020.

Craig, Paul. Institutions, power, and institutional balance. – In Craig, Paul, Grainne De Burca (eds.) The Evolution of EU law. 3th ed. Oxford: Oxford University press, 2021.

Hancher, Leigh, Salerno, Francesco Maria. Energy policy after Lisbon. – In: Biondi, Andrea, Piet Eeckhout, Stefanie Ripley (eds.). EU Law after Lisbon. Oxford: Oxford University press, 2012.

Jaeger, Carlo, Diana Manalagiu, Jonas Teitge. EU Investment in Energy Supply for Europe. – In: Cerniglia, Floriana, Francesco Saraceno, Andrew Watt (eds.). The Great Reset: 2021 European Public Investment Outlook. Cambridge: Open Book Publishers, 2021.

Kovar, Robert. « Article 100 » Comm. CEE. p. 549, № 1.

Pirani, Simon, Stern, Jonathan, Katja Yafimava. The Russo-Ukrainian gas dispute of January 2009: a comprehensive assessment, Working paper, Oxford Institute for Energy Studies, February 2009, available on https://www.oxfordenergy.org/wpcms/wp-content/uploads/2010/11/NG27-TheRussoUkrainianGasDisputeofJanuary2009AComprehensiveAssessment-JonathanSternSimonPiraniKatjaYafimava–2009.pdf

Schurr, Sam H. Economic Aspects of Atomic Energy as a Source of Power. – The American Economic Review, vol. 37, № 2, 1947.

Smil, Vaclav. Energy in the Twentieth Century: Resources, Conversions, Costs, Uses and Consequences. – Annual Review of Energy and the Environment, Vol. 25, 2000. Тhaler, Philipp, Benjamin Hofmann. The impossible energy trinity: Energy security, sustainability, and sovereignty in cross-border electricity systems. – Political Geography, Volume 94, 2022 available on https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0962629821002390

Talus, Kim, Pami Aalto. Competence in EU energy policy. – In: Leal-Arcas, Rafael, Jan Wouters (eds.). – Research handbook on EU Energy Law and Policy, Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2017.

Vignes, Daniel. « Article 100 ». – Comm. Mégret, vol. 5, 1er éd.

Weatherill, Stephen. The Fundamental Question of Minimum or Maximum Harmonisation. – In: Garben, Sacha and Inge Govaere (eds.). The Internal Market 2.0, Oxford: Hart Publishing, 2020.

Zeitlin, Jonathan, Francesco Nicoli, Brigid Laffan. Introduction: The European Union beyond the polycrisis? Integration and politization in an age oof shifting cleavages. – In: Zeitlin, Jonathan, Francesco Nicoli (eds.) The European Union beyond the polycrisis? New York: Routledge, 2021.

III. Актове на вторичното право на ЕС

III.1. Регламенти

Регламент (ЕС) № 347/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2013 година относно указания за трансевропейската енергийна инфраструктура и за отмяна на Решение № 1364/2006/ЕО, както и за изменение на регламенти (ЕО) № 713/2009, (ЕО) № 714/2009 и (ЕО) № 715/2009 текст от значение за ЕИП, OB L 115, 25.4.2013г.

Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на рамката за постигане на неутралност по отношение на климата и за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1999 (Европейски законодателен акт за климата), COM/2020/80 final.

III.2. Директиви

Directive 90/377/CEE du Conseil, du 29 juin 1990, instaurant une procédure communautaire assurant la transparence des prix au consommateur final industriel de gaz et d’électricité, JO L 185, 17.7.1990.

Council Directive 90/547/EEC of 29 October 1990 on the transit of electricity through transmission grids Official Journal L 313 , 13/11/1990 P. 0030 – 0033. Council Directive 91/296/EEC of 31 May 1991 on the transit of natural gas through grids, OB L 147, 12.6.1991г.

Директива 94/22/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 1994 година относно предоставяне и ползване на разрешения за проучване, изследване и производство на въглеводороди OB L 164, 30.6.1994г.

Directive 96/92/EC of the European Parliament and of the Council of 19 December 1996 concerning common rules for the internal market in electricity, OB L 27, 30.1.1997 г.

Directive 98/30/CE du Parlement européen et du Conseil, du 22/06/1998, concernant des règles communes pour le marché intérieur du gaz naturel. JO L 204, 21.7.1998. Директива 2001/77/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 септември 2001 година относно насърчаване на производството и потреблението на електроенергия от възобновяеми енергийни източници на вътрешния електроенергиен пазар OB L 283, 27.10.2001 г.

Директива 2003/30/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 8 май 2003 година относно насърчаването на използването на биогорива и други възобновяеми горива за транспорт, OJ L 123, 17.5.2003.

Директива 2004/8/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 февруари 2004 година относно насърчаване на комбинираното производство на енергия, основаващо се на търсенето на полезна топлоенергия във вътрешния енергиен пазар и за изменение на Директива 92/42/ЕИО, OB L 52, 21.2.2004 г.

Директива 2006/67/ЕО на Съвета от 24 юли 2006 година относно налагането на задължение на държавите-членки да поддържат минимални запаси от суров петрол и/или петролни продукти (кодифицирана версия) Текст от значение за ЕИП. OB L 217, 8.8.2006 г.

Директива 2009/28/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 година за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници и за изменение и впоследствие за отмяна на директиви 2001/77/ЕО и 2003/30/ЕО (Текст от значение за ЕИП) OB L 140, 5.6.2009 г.

Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 година относно енергийната ефективност, за изменение на директиви 2009/125/ ЕО и 2010/30/ЕС и за отмяна на директиви 2004/8/ЕО и 2006/32/ЕО текст от значение за ЕИП, OB L 315, 14.11.2012 г.

Директива (ЕС) 2018/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 година за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници (Текст от значение за ЕИП.) OB L 328, 21.12.2018 г.

III.3. Решения

Decision 93/500 du 13 oct. 1993, JOCE, № L 235 du 18 oct. 1993.

Решение № 1364/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 септември 2006 година за определяне на насоките за трансевропейските енергийни мрежи и за отмяна на Решение 96/391/ЕО и Решение № 1229/2003/ЕО, OB L 262, 22.9.2006 г.

III.4. Атипични актове

Première orientation pour une politique énergétique commune, Communication de la CE au Conseil, 18 décembre 1968. достъпна на http://aei.pitt.edu/33670/1/A204.pdf

Communication de la Commission, „Les progrès nécessaires en matière de politique énergétique communautaire 1975–1985“, COM (72) 1201.

Résolution du Conseil, du 17 septembre 1974, concernant la nouvelle stratégie de politique énergétique pour la Communauté, JO C 153 du 9.7.1975.

Communication de la Commission, „The Development of an Energy Strategy for the Community“. COM (81) 540 final.

Recommandation n°81/924/CEE du Conseil sur les structures tarifaires pour l’énergie électrique dans la Communauté, JOCE; № L 337, 24.11.1981.

Résolution du Conseil du 16 septembre 1986 concernant de nouveaux objectifs de politique énergétique communautaires pour 1995 et la convergence des politiques des États membres JO C 241 du 25.9.1986.

Commission working document “The internal energy market”. COM (88) 238 final. Pour une politique énergétique de l’Union européenne, Livre vert de la Commission, COM (94) 659, Bruxelles, 11.1.1995.

Une politique de l’énergie pour l’Union européenne, Livre blanc de la Commission, COM (95) 682, Bruxelles, 13.12.1995.

Communication de la Commission. Perspectives du marché intérieur du gaz et de l’électricité, COM (2006) 841 final, 10.01.2007.

Une politique de l’énergie pour l’Europe. Communication de la Commission au conseil européen et au Parlement européen du 10 janvier 2007, COM (2007) 1 final. Conseil européen des 8/9 mars 2007, conclusions de la présidence № 7224/07 (CONCL 1), Bruxelles, 9 mars 2007.

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и комитета на регионите. – Европейски зелен пакт. COM (2019) 640 final, 11.12.2019.

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, Нова промишлена стратегия за Европа, COM (2020) 102 final, 10.03.2020.

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и комитета на регионите. – Тласък за неутралната по отношение на климата икономика: Стратегия на ЕС за интеграция на енергийната система. COM (2020)299 final, 8.07.2020 г.

IV. Съдебни решения

СЕО, Решение на Съда от 16 юли 1956, Fédération de chqrbin de Belgique , дело 8/55, ECLI:EU:C:1956:7.

СЕО, Решение от 14 юли 1961 г., Société commerciale Antoine Vloeberghs SA v High Authority of the European Coal and Steel Community, съединени дела 9/60 и 12/60, ECLI:EU:C:1961:18.

СЕО, Решение на Съда от 31 март 1971, Комисията с./ Съвета, дело 22/70, ECLI:EU:C:1971:32.

СЕО, Становище на Съда от 15 ноември 1994г., 1/94, ECLI:EU:C:1994:384. СЕО, Решение на Съда от 27 април 1994, Commune d’Almelo e.a., дело С–393/92, ECLI:EU:C:1994:171.

СЕО, Определение на Съда от 13 януари 1995г., Bonnamy, дело С–264/94, ECLI:EU:C:1995:5.

СЕО, Решение на Съда от 5 ноември 2002 г., Commission / Danemark, Suède, Finlande е.а. (Open sky), съединени дела C–467 – 478/98, ECLI:EU:C:2002:625. СЕО, Решение на Съда (Голям състав) от 12 юли 2005г., The Queen, on the application of Alliance for Natural Health and Nutri-Link Ltd v Secretary of State for Health, дело С–154/04, ECLI:EU:C:2005:449.